防控疫情 如(ru)何(he)解好(hao)“數字治理”bi)獾撈/h2>

  【智庫答問】???

  在大數據、互(hu)聯(lian)網、人工(gong)智能越(yue)來越(yue)普(pu)及的今天(tian),這場疫情防控阻擊戰體現出許(xu)多新lv)氐恪 慮魘啤R環矯媯 骼嘈xin)息化工(gong)具大量(liang)應用,為疫情防控、民生服務等提供(gong)了有力支撐;另一方面,新媒(mei)體、自媒(mei)體的迅猛tou) zhan),信(xin)息傳播(bo)的全(quan)程、全(quan)息、全(quan)員、全(quan)效,對疫情面前的有效治理提出了更(geng)高要(yao)求。數字化工(gong)具為疫情防控帶來哪些幫助?怎樣善用工(gong)具、善于作為,提高互(hu)聯(lian)網時代治理能力?光明智庫邀請專家深入探討。

  本期(qi)嘉wei)?

  浙(zhe)江大學公共bu)芾硌?涸撼??緇hui)治理研(yan)究(jiu)院院長?郁建興

  上海市習近(jin)平新時代中國特色社會(hui)主義思想研(yan)究(jiu)kong)行幕  zheng)法(fa)大學基地(di)研(yan)究(jiu)員?楊嶸均(jun)

  天(tian)津市中國特色社會(hui)主義理論體系研(yan)究(jiu)kong)行奶tian)津師範大學基地(di)研(yan)究(jiu)員?佟德志(zhi)

  北京大學政(zheng)府管理學院副(fu)院長、公共政(zheng)策研(yan)究(jiu)kong)行鬧魅黃璜

  1.以(yi)充實有序的“生活重(zhong)建”bao) 航夤 諦睦硌沽?

  記者觀察

  利用訂餐(can)軟(ruan)件等電(dian)商平台閉(bi)戶生活,應用數字化工(gong)具遠程tan)ban)公,借助網上便民服務解決緊急事務,通過(guo)網絡免費門診等維護健康、紓(shu)解心情……此次新型tu)謐床《靖gan)染的肺炎疫情暴發以(yi)來,網絡為人們(men)生活工(gong)作提供(gong)了許(xu)多幫助。

  光明智庫︰從(cong)此次wo) 橛Χ岳純矗 hu)聯(lian)網和數字化工(gong)具為新時代的社會(hui)治理,特別是應急狀態(tai)下(xia)的治理與民生服務提供(gong)了怎樣的支撐與啟示?您印象深刻的有哪些?

佟德志(zhi) 郭(guo)紅松繪

  佟德志(zhi)︰電(dian)子商務、電(dian)子政(zheng)務、在線(xian)診療等實實在在地(di)改變了我(wo)們(men)的生活。疫情面前,以(yi)教育行業為例,在線(xian)教育迎來了更(geng)大發展(zhan)空間(jian)。大中小學開學在即,而學校人員密集(ji),疫情防控難度(du)大、要(yao)求高。在此情況下(xia),各地(di)紛紛為大中小學開通網上學習平台,做到“停課不停學,學習不延(yan)期(qi)”。

郁建興 郭(guo)紅松繪

  郁建興︰我(wo)印象最(zui)深的是基于互(hu)聯(lian)網和數字化工(gong)具的社會(hui)自治。此次wo) 槊媲埃 喔ge)省市的城鄉社區都通過(guo)社區微(wei)信(xin)群(qun)等自發組(zu)織(zhi)了志(zhi)願團(tuan)隊ying) 胺低飫慈嗽薄 誄鋈 誆飭liang)體溫、為公共區域消毒、幫助居家隔(ge)離的鄰居購買遞(di)送生活物資,這些措施值得研(yan)究(jiu)和推廣。實dao)噬希 喚鱸謨 弊刺tai)下(xia),即使在日常生活狀態(tai),我(wo)們(men)也需要(yao)將社會(hui)自治作為公共部門治理的重(zhong)要(yao)補(bu)充。

楊嶸均(jun) 郭(guo)紅松繪

  楊嶸均(jun)︰網上退票(piao)系統在此次wo) 櫓蟹 恿撕艽笞饔謾4死嗷hu)聯(lian)網和數字化工(gong)具高效便民,緩解了民眾焦慮,起到了穩定民心、改善社會(hui)秩序的作用。這也啟示我(wo)們(men)︰只有數字化工(gong)具本身足(zu)夠成熟和完善,才能“臨危顯效”bao) 行?械F鷯 敝衛碇蟹衩襠?榷 襉牡鬧zhong)擔。因此,加大網絡化、數字化工(gong)具的研(yan)發、應用、培訓和普(pu)及,提升(sheng)普(pu)通民眾的網絡技術水平、網絡生存(cun)能力,已經勢在必行。

黃璜 郭(guo)紅松繪

  黃璜︰疫情控制的關鍵是隔(ge)離傳染源,減少人們(men)在物理空間(jian)中的nan)xiang)互(hu)來往,從(cong)而降低社會(hui)風險。數字化的重(zhong)要(yao)性(xing)就(jiu)在于,能夠在一huan) 潭du)上脫離空間(jian)約束(shu),重(zhong)新建立人際聯(lian)系。

  從(cong)政(zheng)府、學校和企業管理來看,在此類應急場景下(xia),可以(yi)通過(guo)多媒(mei)體渠道及時發布各種信(xin)息,實現以(yi)前電(dian)話、電(dian)視(shi)、廣播(bo)通知(zhi)所(suo)實現不了的高效信(xin)息傳遞(di)。在線(xian)辦(ban)事、遠程會(hui)議、網絡硬盤(pan)等數字化功能,可以(yi)滿足(zu)在家辦(ban)公或異地(di)辦(ban)公的需要(yao)。例如(ru)shu) 恍┤ 欣玫dian)子政(zheng)務平台建起了疫情防控管理系統,可以(yi)鎖定潛在疫情風險,下(xia)發防控任務到具體責任部門及責任人。

  從(cong)社會(hui)公眾的生活學習來看,數字化也帶來很多便利。比如(ru)shu) 芏嘧試蔥屯炯喲罅送纈胖誓諶rong)的提供(gong)力度(du)。這些天(tian),我(wo)的同行們(men)都在通過(guo)網絡進(jin)行課題討zhi)邸  旁諳xian)調查問卷等,高校也陸續(xu)開設網上課堂,學生可以(yi)在線(xian)選課。這些措施和產品可以(yi)豐富社會(hui)公眾在特殊時期(qi)的生活,以(yi)充實有序的“生活重(zhong)建”bao) 航夤 諦睦硌沽Α/p>

河南(nan)省人民醫院專家團(tuan)隊在互(hu)聯(lian)智慧健康服務院線(xian)上門診接診。新華社發

  2.信(xin)息更(geng)新頻率更(geng)高、大眾參與度(du)更(geng)高、信(xin)息準ji)沸xing)更(geng)高??

  記者觀察

  向公眾發布準ji)芳笆鋇男xin)息,是防控疫情的重(zhong)要(yao)環節(jie)。社會(hui)各界明顯感(gan)覺(jue)到,由于新媒(mei)體、自媒(mei)體的蓬勃(bo)興起,此次人們(men)獲知(zhi)信(xin)息的速度(du)、渠道、質量(liang)等都比以(yi)往有很大提升(sheng)。

  光明智庫︰在此次wo) 櫸攬氐男xin)息發布與傳播(bo)方面,網絡化、信(xin)息化提供(gong)了怎樣的支撐,體現出哪些新lv)氐恪 鋁戀悖/strong>

  浙(zhe)江省湖州市吳興區的超(chao)市工(gong)作人員根(gen)據清單幫助居民采購日常用品,並提供(gong)送貨上門服務。新華社發

  郁建興︰一是qie)畔  繼逑殖齜淺G康募詞斃xing)。疫情發生後,全(quan)國各地(di)發布實時bei) tai),舉行疫情防控工(gong)作新聞發布會(hui),產生積極作用。二是qie)旅mei)體、自媒(mei)體的廣泛(fan)興起既(ji)豐富了傳播(bo)途徑,拓展(zhan)了大眾參與渠道,同時也使許(xu)多不真實的信(xin)息得以(yi)擴散。三(san)是網絡化、信(xin)息化為疫情防控的組(zu)織(zhi)、協調提供(gong)了重(zhong)要(yao)支持,尤其是在減少信(xin)息不huan)猿chen)方面。比如(ru)shu) yi)信(xin)息化為基礎的浙(zhe)江縣域醫共體建設,使基層醫療衛生機構第一時間(jian)借助更(geng)高層級醫院的能力和互(hu)聯(lian)網接入設備識別、定位疑似患者,也使政(zheng)府能夠運用信(xin)息技術有效組(zu)織(zhi)、協調、動員各方資源。

  楊嶸均(jun)︰此次wo) 櫸攬?校 緇 托xin)息化在擴大信(xin)息搜(sou)集(ji)渠道、加快信(xin)息傳播(bo)速度(du)以(yi)及提升(sheng)數據信(xin)息質量(liang)方面發揮了重(zhong)大作用,體現出3個(ge)全(quan)新lv)氐悖盒xin)息更(geng)新頻率更(geng)高;大眾參與度(du)更(geng)高;信(xin)息準ji)沸xing)更(geng)高。此外,年(nian)輕人在信(xin)息傳播(bo)中起到了很大作用。

  其中,最(zui)大的亮點是“合作”。在信(xin)息發布與傳播(bo)方面,各大主流媒(mei)體、新媒(mei)體、自媒(mei)體都在實時推送此次wo) 櫚淖zui)新數據和tou)烙yu)措施,發揮了科學普(pu)及、輿論引導(dao)、心理疏導(dao)、輿論監督等重(zhong)要(yao)作用。醫護人員奮力守護民眾的暖心故事等廣泛(fan)傳播(bo),傳遞(di)人間(jian)真感(gan)情、弘揚(yang)社會(hui)正(zheng)能量(liang),凝聚起了防控疫情的堅(jian)實力量(liang)。此外,很多學校借助官方網站、QQ群(qun)、微(wei)信(xin)群(qun)等,為師生們(men)提供(gong)權威(wei)來源的疫情信(xin)息和tou)烙yu)措施,幫助廣大學子鑒別真偽(wei),提高疫情信(xin)息傳播(bo)的準ji)沸xing)和有效性(xing)。

  佟德志(zhi)︰2月3日,習近(jin)平總書記主持召(zhao)開的中央政(zheng)治局常委會(hui)會(hui)議指出,要(yao)“及時發布ji)ㄍwei)信(xin)息,回應群(qun)眾的關切(qie),增強kao)笆斃xing)、針對性(xing)和專業性(xing),引導(dao)群(qun)眾增強信(xin)心、堅(jian)定信(xin)心”。

  做好(hao)疫情信(xin)息工(gong)作是緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰的基本前提。此次wo) 樾xin)息傳播(bo)中,微(wei)博、微(wei)信(xin)等多種新媒(mei)體平台和傳統媒(mei)體共can)  Γ 行? 恿撕狹ψ饔茫 逑至嗣mei)體深度(du)融合發展(zhan)取得的nan)災尚?T諞恍├pian)遠鄉村地(di)區,大喇叭(ba)、布告、傳單等傳統手段wo)脖bei)充分利用起來,因地(di)制宜地(di)發揮了重(zhong)要(yao)作用。

  黃璜︰這次wo) 槿萌嗣men)對數字化、網絡化的重(zhong)要(yao)性(xing)有了更(geng)為深刻的理解,主要(yao)表(biao)現在公開疫情信(xin)息、控制病毒傳播(bo)、緩解社會(hui)壓力三(san)個(ge)方面。

  首先,在黨中央、國務院做出防控部署後,各地(di)疫情數據通過(guo)全(quan)媒(mei)體、立體式(shi)滾動報道發布並傳播(bo)開來。世界衛生組(zu)織(zhi)、多國政(zheng)府及專家對中國信(xin)息發布的及時透明表(biao)示高度(du)肯定。在網絡時代,我(wo)們(men)主動公開數據就(jiu)是要(yao)向國內公眾及國際社會(hui)傳遞(di)準ji)沸xin)號(hao)、傳遞(di)信(xin)心力量(liang),讓公眾高度(du)重(zhong)視(shi)、嚴格防範,眾志(zhi)成城抗疫情。

  其次,各級政(zheng)府積極利用大數據防控病毒傳播(bo)。當(dang)前,多地(di)政(zheng)府正(zheng)與電(dian)信(xin)企業、交通運輸企業等qun)獻鰨  guo)對電(dian)信(xin)大數據、交通大數據的分析,掌握(wo)疑似患者的出行路徑,及時bei)鑰贍艿囊 榻jin)行布控,同時提醒相(xiang)關民眾及時了解可能面臨的風險。

  最(zui)後,疫情發生後,很多專業人士通過(guo)微(wei)博、微(wei)信(xin)、抖音(yin)等向大眾傳播(bo)專業知(zhi)識,內容(rong)通俗易懂,便于理解,對于疫情控制也發揮了很好(hao)的作用。

  3.信(xin)息公開是推進(jin)國家治理現代化的必選項(xiang)??

  記者觀察

  “萬(wan)物互(hu)聯(lian)”的時代,人們(men)對信(xin)息公開透明、政(zheng)府反(fan)饋及時等有了更(geng)高要(yao)求,海量(liang)信(xin)息的即時傳播(bo)也影響了網絡空間(jian)的清朗。尤其是在緊急狀態(tai)下(xia),容(rong)易出現信(xin)息發布不能完全(quan)滿足(zu)受眾需求、謠言和不實傳言被(bei)大量(liang)轉發等局面。

  光明智庫︰網絡時代信(xin)息發布與傳播(bo)的新lv)氐悖 願骷墩zheng)府的思想意識轉變、治理能力提升(sheng)等提出了哪些新要(yao)求?

  黃璜︰地(di)方政(zheng)府和tu) 膊棵瘧匭xu)認識到,信(xin)息公開不是負(fu)擔,而是義務和責任,是推進(jin)國家治理現代化的必選項(xiang)。信(xin)息公開是社會(hui)的穩定器,互(hu)聯(lian)網時代,領導(dao)干部kao)紉yao)及時準ji)返di)公開信(xin)息,還要(yao)認真負(fu)責地(di)公開信(xin)息。

  這次wo) 槭嵌暈wo)ye)衛硤逑島橢衛砟芰Φ囊淮未(wei)罌kao),也can)瓜猿 韁衛淼囊桓ge)新課題︰對謠言和不實傳言的判定。社會(hui)生活中的謠言和不實傳言每(mei)天(tian)都有,有時小謠言能形成大問題,歸(gui)根(gen)到底,還是真實準ji)返男xin)息缺位造(zao)成的。網絡謠言治理是一個(ge)系統工(gong)程,在網絡時代,政(zheng)府要(yao)為信(xin)息治理投du) geng)多成本,需要(yao)有整(zheng)體性(xing)的思想觀念提升(sheng)、體制機制優化。

  佟德志(zhi)︰疫情防控期(qi)間(jian),信(xin)息傳播(bo)難免魚龍混雜ying) 舛願骷墩zheng)府和相(xiang)關部門pan)岢雋爍geng)高要(yao)求。政(zheng)府不僅要(yao)及時發布準ji)沸xin)息,同時bei)掛yao)關注謠言、及時闢謠,塑造(zao)風清氣正(zheng)的網絡環境,避免恐(kong)慌情緒(xu)蔓延(yan)。

  楊嶸均(jun)︰首先,地(di)方政(zheng)府既(ji)要(yao)健全(quan)並完善網絡信(xin)息反(fan)饋渠道、認真傾听(ting)百姓聲音(yin)、有效解民之憂,又(you)要(yao)從(cong)百姓的需求和痛點出發,動員醫療衛生機構、企事業單位、學校、科研(yan)機構等社會(hui)各方力量(liang),及時解民之困(kun)。

  其次,政(zheng)府應提高網絡治理能力,結(jie)合網絡空間(jian)出現的新問題新情況,及時準ji)貳   該韉di)發布信(xin)息,增強群(qun)眾的自我(wo)預防意識和戰勝疫情的信(xin)心,還百姓一個(ge)值得信(xin)賴、風清氣正(zheng)的網絡空間(jian)。

  4.數字治理的關鍵,在于以(yi)人民為中心、為人民謀福利??

  記者觀察

  此次wo) 櫸攬氐氖導(dao)biao)明,互(hu)聯(lian)網行業對國家安全(quan)與發展(zhan)的重(zhong)要(yao)性(xing)已加倍(bei)凸(tu)顯。

  光明智庫︰he)wei)來互(hu)聯(lian)網、數字化工(gong)具還將怎樣助推社會(hui)治理與國家發展(zhan),在善用互(hu)聯(lian)網、全(quan)面提高網絡時代治理能力方面,各級政(zheng)府及相(xiang)關群(qun)體應如(ru)何(he)努力?

  楊嶸均(jun)︰首先,立足(zu)統一共享的大數據平台,更(geng)好(hao)地(di)統籌國家治理體系和治理能力現代化的目標、主體、客體和具體過(guo)程,系統謀bei)  zheng)體推進(jin)、綜(zong)合施策,以(yi)達(da)到系統集(ji)成的效果。

  其次,進(jin)一步普(pu)及推廣互(hu)聯(lian)網和數字化工(gong)具,在教育、就(jiu)業、社保(bao)、醫藥(yao)衛生、住(zhu)房交通等民生領域提供(gong)更(geng)高質量(liang)服務。

  再次,利用互(hu)聯(lian)網和數字化工(gong)具準ji)吩??脫yan)判經濟社會(hui)發展(zhan)趨勢及社會(hui)公共服務需求,強化公共安全(quan)預警系統建設,以(yi)便有效實施事前控制,提升(sheng)國家治理整(zheng)體效能。

  最(zui)後,從(cong)思維方式(shi)、法(fa)律法(fa)規、體制機制和技術手段等維度(du)對網絡時代的社會(hui)治理加以(yi)完善。

  郁建興︰數字zhi)際踉諫緇hui)治理中的重(zhong)要(yao)作用在于,能夠以(yi)較小成本降低政(zheng)府、市場、社會(hui)和民眾之間(jian)的信(xin)息不huan)猿chen),提高治理需求和tu)gong)給之間(jian)的匹配度(du)。為發揮好(hao)數字zhi)際醯淖饔茫 zheng)府等公共治理主體應建立數字治理思維,積極與市場、社會(hui)展(zhan)開合作,致(zhi)力于形成多元主體合作治理的局面。例如(ru)shu)  屑部?行目商剿饔牖hu)聯(lian)網企業合作,運用AI算(suan)法(fa)縮(suo)短疑似病例基因分析時間(jian)。

  黃璜︰推pin) 只 衛淼囊桓ge)關鍵問題,就(jiu)是領導(dao)干部對數字化治理的認識、態(tai)度(du)或動力。必須(xu)認識到,數字化治理是一種治理轉型,它不僅僅是一種zhi)際跗教 蚣際豕gong)具,而是包括平台、工(gong)具和各種制pin)du)建設在內的綜(zong)合體系。數字化會(hui)帶來很多利好(hao),但也有一huan) 縵鍘Nwo)們(men)既(ji)不能因為利好(hao)而罔顧風險,也不能因為風險而回避創新。對于領導(dao)干部來說,數字化首先是治理實dao) ji)要(yao)敢用會(hui)用,也要(yao)以(yi)謹慎態(tai)度(du)兼顧不同群(qun)體利益,關鍵是要(yao)把握(wo)以(yi)人民為中心的宗旨(zhi),用技術為人民謀福利。

  (項(xiang)目團(tuan)隊ying)汗餉魅氈ㄈquan)媒(mei)體記者?張勝、王(wang)斯敏、蔣(jiang)新軍)

  《光明日報》( 2020年(nian)02月05日?07版(ban))

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