在應對突(tu)發公共衛生事(shi)件中深化法治實dao)/h2>

作者︰張劍源(雲南(nan)大(da)學法學院教授)

  習近平總(zong)書記在2月5日召開的中央全(quan)面(mian)依法治國委員(yuan)bei)岬諶san)次會議(yi)上指(zhi)出,要(yao)嚴(yan)格執行疫情防(fang)控(kong)和應急(ji)處置法律法規(gui),加強風險(xian)評lan)潰 婪ㄉ笊 霾ce),嚴(yan)格依法實施防(fang)控(kong)措施,堅決防(fang)止gua) 槁yan)。運用(yong)法治思維(wei)和法治方式應對和tu) 夥縵xian),是國家治理體系(xi)和治理能力現代化的一個(ge)重要(yao)標志(zhi)。面(mian)對突(tu)發公共衛生事(shi)件,我(wo)國在制(zhi)定(ding)方案、采取措施、組織(zhi)各方力量開展防(fang)控(kong)的過程中,緊緊圍(wei)繞黨(dang)和國家的戰略yuan)渴穡 yong)法治方式防(fang)範(fan)化解重大(da)風險(xian),不huan)賢貧dong)防(fang)控(kong)工作向法治化邁進。

  制(zhi)定(ding)和完善應急(ji)法律和政(zheng)策(ce)。1989年我(wo)國出台的傳(chuan)染病防(fang)治法,對傳(chuan)染病預防(fang)、疫情報告(gao)、疫情控(kong)制(zhi)、醫療救治等作出了具體規(gui)定(ding)。2003年,為有效應對非典型(xing)肺(fei)炎疫情,國務(wu)院及時出台突(tu)發公共衛生事(shi)件應急(ji)條例,就應急(ji)工作中存在的信息(xi)不準、反cong)Σ豢   ji)準ji)覆蛔愕任侍飩辛訟xi)統規(gui)定(ding),確立了“三(san)就地”“四早(zao)”等制(zhi)度。2007年,突(tu)發事(shi)件應對法頒布(bu),對突(tu)發事(shi)件預防(fang)與應急(ji)準ji)浮 嗖庥胊?   ji)處置與救援、事(shi)後恢zhi)從(cong)脛亟 茸 雋司嚀騫gui)定(ding)。這些(xie)立法為應對突(tu)發公共事(shi)件提供了具體依據和指(zhi)導(dao),實現zhi)擻蟹 梢饋 泄gui)可循。當前(qian),在新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情防(fang)控(kong)工作中,中央統一部署,地方依照國家法律規(gui)定(ding),出台了大(da)量配套政(zheng)策(ce)。在這些(xie)地方政(zheng)策(ce)中,各地落實和細化國家法律規(gui)定(ding),同時,根(gen)據疫情發展情況,結合各地實dao)剩 zhi)定(ding)出符合實dao)市(shi)枰yao)又不違(wei)反國家法律的變(bian)通(tong)性措施,有助于(yu)提高疫情防(fang)控(kong)針對性和實效性。

  用(yong)法治方式抓好疫情防(fang)控(kong)、維(wei)護社(she)會穩定(ding)。在應對突(tu)發公共衛生事(shi)件時,既要(yao)堅持服(fu)從(cong)服(fu)務(wu)大(da)局,把疫情防(fang)控(kong)作為最(zui)重要(yao)的工作任務(wu),又要(yao)維(wei)護好社(she)會秩序(xu),保障(zhang)民眾(zhong)生活安(an)寧、經濟社(she)會活動(dong)有序(xu)開展。無論是非典型(xing)肺(fei)炎疫情,還是qie)灤xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情,由于(yu)突(tu)發性較強,都(du)出現zhi)絲掛(gua) 槲鎰市(shi)棖罅考?觥 └gei)不足的nan)窒蟆Cmian)對巨大(da)利益,市(shi)場上出現哄抬(tai)物價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假售假等破壞市(shi)場秩序(xu)、侵害他人si)嫻男形 煌 保 燦泄室庖饜畔xi),嚴(yan)重干擾pai)隻狄 櫸fang)控(kong)工作的違(wei)法犯罪行為。早(zao)在2003年應對非典型(xing)肺(fei)炎疫情防(fang)控(kong)期間,針對這類情況,最(zui)高人民法院和最(zui)高人民檢(jian)察(cha)院聯合頒布(bu)了相關司法解釋(shi),為通(tong)過司法打擊突(tu)發疫情期間的犯罪行為提供了具體指(zhi)引(yin)。在新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情防(fang)控(kong)期間,這些(xie)情況也時有發生。為此,最(zui)高人民檢(jian)察(cha)院、最(zui)高人民法院于(yu)2020年1月先後提出“為社(she)會各界(jie)有效開展gua) 櫸fang)控(kong),打贏疫情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰營(ying)造有利司法環境”以及“為堅決打贏疫情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰提供有力司法服(fu)務(wu)和保障(zhang)”的部署,要(yao)求各級司法機關依法嚴(yan)懲妨害預防(fang)、控(kong)制(zhi)突(tu)發傳(chuan)染病疫情等各類犯罪,依法嚴(yan)懲利用(yong)疫情危害公共安(an)全(quan)和市(shi)場秩序(xu)的犯罪行為。同時,全(quan)國各地行政(zheng)機關也積極開展gua)婪ㄎwei)護疫情防(fang)控(kong)秩序(xu)、市(shi)場秩序(xu)、社(she)會秩序(xu)的執法實dao) gen)據價格法、消費者權益保護法、治安(an)管理處罰法等,對嚴(yan)重擾亂市(shi)場秩序(xu)、哄抬(tai)物價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假售假等行為依法查處、嚴(yan)肅處理。

  立足基層、聯防(fang)聯控(kong),實現自(zi)治法治德治相結合。在防(fang)控(kong)新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情期間,按照中共中央印發的《關于(yu)加強黨(dang)的領導(dao)、為打贏疫情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰提供堅強政(zheng)治保證的通(tong)知》,要(yao)建立健全(quan)區縣、街鎮、城鄉社(she)區等防(fang)護網(wang)絡,做好疫情監測、排查、預警、防(fang)控(kong)等工作,加強聯防(fang)聯控(kong),嚴(yan)防(fang)死(si)守、不留死(si)角(jiao),構築(zhu)群防(fang)群治抵御(yu)疫情的嚴(yan)密防(fang)線。2020年1月,為保障(zhang)聯防(fang)聯控(kong)機制(zhi)更好地得到實施,國務(wu)院應對新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情聯防(fang)聯控(kong)工作機制(zhi)先後發出了《關于(yu)加強新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情社(she)區防(fang)控(kong)工作的通(tong)知》和《關于(yu)印發近期防(fang)控(kong)新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎工作方案的通(tong)知》。民政(zheng)部和國家衛生健康委員(yuan)bei)嵋擦 戲 雋恕豆賾yu)進一步動(dong)員(yuan)城鄉社(she)區組織(zhi)開展新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情防(fang)控(kong)工作的緊急(ji)通(tong)知》。地方層面(mian)也出台了大(da)量貫徹落實聯防(fang)聯控(kong)的地方性政(zheng)策(ce)。這些(xie)政(zheng)策(ce)文(wen)件對社(she)區層面(mian)通(tong)過網(wang)格化進行疫情監測、信息(xi)報送、重點人員(yuan)管控(kong)、宣傳(chuan)教育等作出了具體部署。在很(hen)多地方,黨(dang)委政(zheng)府有效動(dong)員(yuan),基層社(she)區群眾(zhong)積極參與,各方面(mian)積極性得到有效調(diao)動(dong),聯防(fang)聯控(kong)工作正在有效開展。這一努力實現“切(qie)斷傳(chuan)播源、阻(zu)斷傳(chuan)播途(tu)徑”目標的過程,有助于(yu)健全(quan)自(zi)治、法治、德治相結合xi)某竅緇闃衛硤逑xi),夯實基層工作依靠群眾(zhong)、服(fu)務(wu)群眾(zhong)的理念。

  踐行法治精神,普及法治理念。疫情防(fang)控(kong)情況復雜,矛盾沖突(tu)時有發生,妥善處理矛盾沖突(tu),對于(yu)維(wei)護社(she)會穩定(ding)具有重要(yao)意義。比(bi)re)紓 Χ醞tu)發公共衛生事(shi)件時的個(ge)人信息(xi)保護問題,特別是對于(yu)返鄉人員(yuan)、疑似或確診人員(yuan)及其家屬的信息(xi)保護問題。有人可能會認為,在這種特殊時期,對疫情感染者或利益相關者個(ge)人信息(xi)的保護應該(gai)讓(rang)位于(yu)更重要(yao)的公共防(fang)疫需求。但相關研究表(biao)明,面(mian)對傳(chuan)染性疾病時,對個(ge)人信息(xi)及隱私的保護會對其積極參與及尋求治療有正向激勵作用(yong),這對疫情扭轉頗為有益。反之,如果(guo)不注(zhu)意對利益相關者的信息(xi)保護,甚(shen)至(zhi)隨意披露個(ge)人信息(xi),則容易激化對立情緒,引(yin)發社(she)會焦(jiao)慮(lv)和恐(kong)zhi)擰4cong)實dao)kan),目前(qian)我(wo)國法律框架中民法總(zong)則、刑(xing)法、傳(chuan)染病防(fang)治法都(du)有比(bi)較明確的對個(ge)人信息(xi)予以yuan);?墓gui)定(ding),與既有研究成果(guo)較為吻合。在當下新型(xing)冠狀病毒感染的肺(fei)炎疫情期間,多地出現的因泄露他人信息(xi)而被(bei)調(diao)查、追責的案件,就是較為典型(xing)的例子。再比(bi)re)紓 泄 叭嗽yuan)在疫情防(fang)控(kong)中失職、違(wei)規(gui),部分群眾(zhong)未經批準擅自(zi)設卡(ka)攔(lan)截、阻(zu)斷交(jiao)通(tong),以及制(zhi)造和傳(chuan)播不實謠言,甚(shen)至(zhi)故意隱瞞病情、拒不執行防(fang)控(kong)措施而造成嚴(yan)重社(she)會危險(xian),責任人均受到了相應法律追究。這些(xie)案例表(biao)明,即便是在疫情防(fang)控(kong)特殊時期,監督(du)、問責依然無處不在,個(ge)人自(zi)由不能超越法律界(jie)限。自(zi)覺維(wei)護法律權威、保障(zhang)疫情防(fang)控(kong)秩序(xu)和社(she)會秩序(xu),在任何(he)時候都(du)是公民應盡的法律義務(wu)。

  在應對突(tu)發公共衛生事(shi)件中不huan)仙罨 ㄖ問導(dao) 俏wo)國不huan)咸剿髦泄厴 she)會主義法治道路的一項具體實dao)4cong)傳(chuan)染病防(fang)治法到突(tu)發事(shi)件應對法,再到一次次突(tu)發公共衛生事(shi)件中具體的法治實dao)途(tu) 榛郟 wo)國應對突(tu)發公共衛生事(shi)件法治化進程不huan)賢平>」蓯導(dao)謝勾嬖謨寫餼齙奈侍猓  wo)們有理由相信,只(zhi)要(yao)堅持法治化道路,不huan)賢貧dong)應對突(tu)發公共衛生事(shi)件制(zhi)度化、規(gui)範(fan)化,就一huan)ding)能夠有效化解重大(da)風險(xian),有效提升(sheng)國家治理體系(xi)和治理能力現代化水(shui)平。

  《光明日報》( 2020年06月07日?11版)

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